3月1日，《浙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。条例共十章九十六条，对市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出规定。
浙江作为民营经济大省，向来是营商环境方面的优等生，时下再出台这样一份省级优化营商环境条例，对于激发各类市场主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，具有重要意义。今天，《浙商》杂志联袂浙商发展研究院（浙商智库）特别对条例主要章节内容进行逐一解读。
刘亭 浙商发展研究院副院长
浙江省政府咨询委员会特邀委员
浙江历来是改革开放的先发地。这些年来，又始终坚持改革开放的先行先试。仅从经济改革成果的条理化、稳定化和制度化方面，就先后围绕着“最多跑一次”改革、民营企业发展、中小微企业发展等主题，出台了多部行政法规。3月1日正式施行的《浙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），作为在经济活动中上述行政和市场“两个主体”行为规范的集大成者，将为下一步浙江“在深化改革、扩大开放上续写新篇”，指明工作取向和重点；也将为浙江在中国式现代化新征程中做好“两个先行”，提供法治指引和保障。
结合《条例》第四章“要素保障”的内容，在“总则”精神的引领下，聚焦推进各类市场主体“要素支撑”的平等，我想谈五点体会：
第一，“三个平等”是贯穿整部《条例》的核心要求。《条例》指出：“坚持各类市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。”权利、机会、规则“三个平等”，是我国社会主义市场经济基本形态的逻辑起点。当然，现代市场经济、完善的社会主义市场经济，有如当年革命导师倡导的共产主义，是一个立意高远的奋斗目标，但我们总要从社会主义的初级阶段开始做起，从“三个平等”的价值取向开始做起。
第二，“要素支撑”中要努力推进实现“三个平等”。中央号召，要弘扬“企业家精神”。企业家就是整合运用资源作为生产要素投入、从而创造社会财富的“能人”和“高手”。在劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的“取得、拥有、使用和收益”全过程中，都应当体现“三个平等”的要求。
第三，“三个平等”要落实在公有制和非公有制等不同的市场主体。“各类市场主体”的具体划分，可以有许多种，最主要的划分就是公有制和非公有制这两大类主体。需要进一步明确的是，目前我国的民营经济，不但占了非公有制经济的“大头”，更占了整个国民经济的“大头”（即“五六七八九”）。《条例》提出，“应当保障各类市场主体”使用资源要素的“平等”。相应最大的针对性，恰恰在于要对民营经济主体或谓民营企业和民营企业家，做到在资源要素使用全过程中的“平等”。
第四，“三个平等”不仅要体现在名义宣传上，更重要的是体现在实际生活中。资源要素使用“平等”的落实还在路上，同时有关规范的效力也要进一步增强：过去是文件规定，今后更多的应是法律法规；过去是宣传贯彻，今后更多的应是“有法必依、执法必严、违法必究”。
第五，“三个平等”关键要全方位覆盖行政和市场“两个主体”。有人会说，限于市场主体的事，没有必要把行政主体扯进来。但我认为这在认知上是有偏颇和缺陷的。《条例》第三十九条中“应当保障……依法平等使用”之句式，就表明作为监管层的行政主体，对实现“市场经济活动中”的“三个平等”，显然是高度且密切相关的。而且，要求“依法平等使用”的资源要素之中，无论是“土地”“环境”还是“公共服务资源”等，基本上都是由行政主体提供的。在实体性经济活动中，他们其实也是要素交易（供需双方）的其中一方，而不仅仅只是完全超脱于交易之外或之上的单纯监管层。
