新华社发

10月10日，《宁波舟山港总体规划（2035年）》获得交通运输部、浙江省人民政府联合批复，“世界第一大港”有了新蓝图。

2020年3月，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区考察时，提出“建设世界一流强港”的要求。新目标，意味着宁波舟山港需要构建顺应新时代的港口格局，对此，浙江启动了新一轮宁波舟山港总体规划修订工作。历时三年，规划获得批复，在近年全国主要沿海港口总规修订中处于最快水平。

未来的宁波舟山港，是什么模样？

18亿吨的大个子

宁波舟山港总体规划，是指导宁波舟山港发展、建设和管理的基本依据。透过这份总规，可以看到2035年宁波舟山港的模样。

新版总规预测，2035年宁波舟山港货物总吞吐量达18亿吨，持续位居全球第一，集装箱吞吐量达6000万标箱，有力支撑大宗商品资源全球配置能力建设、浙江高水平开放融合发展、甬舟共建海洋中心城市。

届时，宁波舟山与其他全球航运中心城市的差距会越来越小，如雅典—比雷埃夫斯、鹿特丹、迪拜等。有研究海洋经济的学者认为，这两年，宁波舟山实现持续进位，成功跻身全球国际航运中心排名第八，随着总规的批复，可以预料宁波舟山会有更大提升。

首先，宁波舟山港“硬件”全面升级。

一是空间布局的重新调整。未来，宁波舟山港将形成“一港、两核、二十区”的总体空间格局。其中，“一港”为宁波舟山港；“两核”为中部核心区、北部核心区，前者由北仑、大榭、穿山、梅山、金塘、岑港、六横、定海、沈家门港区组成，是宁波舟山港的港口发展起源；后者由衢山、嵊泗、洋山港区组成，是快速发展的新兴核心区。

二是港口资源更为集约。总规从节约集约利用港口岸线资源的角度出发，遵从港口岸线规划利用总量不增的原则，对全港港口岸线进行了系统整合、提升。

三是航道锚地空间更大。为有效解决宁波舟山港“大港小航”问题，总规对宁波舟山港的航道空间进行了重新布局，航道总里程较上轮规划增幅约30%，锚地面积较上轮规划增幅约10%。

其次，宁波舟山港“能级”大幅提升。

“能级”体现在服务国家战略的能力上。我省将重点提升集装箱国际枢纽港码头能力，统筹梅山、佛渡、六横、金塘等集装箱岸线资源开发，支撑打造5个千万箱级港区。重点提升大宗散货通过能力，支撑油气、煤炭、矿石等三大亿吨级大宗散货专业化泊位群能力持续增强。

“能级”还体现在产业链供应链的强劲支撑上。我省将大力发展现代物流和现代航运服务，提升和拓展供应链服务、金融服务和商贸服务等功能，降低物流综合运输成本。促进港产城融合发展，引导甬江、象山港、北仑等老港区退港还城，优化“功能岛”产业布局，加速油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务等全产业链发展。

这样的宁波舟山港，值得期待吗？

“重绘”蓝图

8年前，《宁波—舟山港总体规划（2014—2030年）》获批。上一轮规划尚未到期，为何要进行重新修订？

“新形势下，原规划已不能满足新的港口发展要求，亟须提升战略定位，转变发展理念，迫切需要启动新一轮规划修订。”浙江省交通运输厅相关负责人说。

众所周知，宁波舟山港货物吞吐量世界第一、集装箱吞吐量稳居全球第三，然而对标世界一流强港，依然有不小的差距。从最新出炉的新华·波罗的海国际航运中心发展指数来看，宁波舟山港尤其要在航运服务、综合环境等方面发力，这些都需要顶层设计和统筹。

上一轮规划以来，国家对浙江发展高度重视，先后在浙部署实施自贸试验区油气全产业链、大宗商品储运基地、综合立体交通规划国际枢纽海港、甬舟铁路建设等一系列重大战略和项目。

省级层面则把世界一流强港建设作为三个“一号工程”的重要抓手，并纳入十项重大工程之一，连续多次高规格召开部署推进会，专题研究深化相关改革，谋划推动了一大批重点港口基础设施和集疏运项目。

一批港口支撑项目亟待建设，但原有规划难以全面有效覆盖新需求。比如新建项目如与原有规划不符，需要进行相应的规划变更，门槛较高、国批项目较多，致使新开工项目推进困难。

面对新问题新挑战，要用发展的办法解决发展的问题。为了能够一揽子解决系列项目需求涉及的规划调整问题，不再四处“打补丁”，2021年9月底，省委、省政府决策启动宁波舟山港总体规划修订工作。

据悉，本轮规划还重点从顶层设计上解决了制约港口更高质量发展的港口集疏运体系不够完善、港产城发展矛盾突出、港口腹地辐射范围不广等一系列问题。

新设杭州湾港区

在全国沿海港口新增资源缩紧的背景下，本次规划在已有19个港区的基础上，新增杭州湾港区为第20个港区，有效扩展港口发展空间，港区数量居全国沿海港口首位，这是总规中的最大看点之一。

为何要设立杭州湾港区？

一方面，国家赋予浙江自贸试验区油气全产业链新的战略发展要求，支持在舟山鱼山岛打造国际一流的石化产业基地。由于跨海大桥等陆路通道的运输体量有限，在杭州湾南岸新增港区可以将海上航运作为另一条有保障的运输通道，为保障自贸试验区油气全产业链化工辅料和生产助剂安全运输提供支撑。

另一方面，慈溪、余姚地区是长三角一体化发展国家战略中沪浙合作发展区的桥头堡，未来货运总量预计达5600万吨，外向型经济特征显著，原材料与市场“两头在外”，海运是最佳选择，杭州湾港区为未来不断增长的货运需求提供重要支撑。

目前，慈余地区货物仍以公路运输（占比94%）为主，带来环境污染、交通拥堵、资源浪费等一系列问题，开辟新港区可以缓解区域陆路集疏运压力、降低运输碳排放。预计建港后将降低慈余地区社会物流成本21%和运输碳排放量20%，同时也将大大缓解交通拥堵问题，交通负荷降幅约60%。

当然，新设港区并非没有难度。杭州湾南岸滨海湿地是国内八大咸水湿地之一，也是鸟类迁徙的重要通道，生态环境颇为敏感。

为了平衡保护与开发的关系，兼顾发展和环境的不同需求成为本轮总规环评报批的关键。比如针对杭州湾港区，我省集中力量开展港区规划综合论证工作，专门委托中国林科院亚热带林业研究所开展湿地生态影响专题评价，深入论证建港条件。最终，多方协力找到最佳解决方案。

省海洋经济发展厅相关负责人表示，将以总规批复为契机，力抓宁波舟山港项目投资，力争今明两年推进宁波舟山港佛渡作业区集装箱码头、大榭集装箱码头二期、梅山滚装二期、金塘新材料项目码头工程等超30个项目开工，加快我省世界一流强港建设，有力助推浙江发挥经济大省挑大梁作用。

来源：潮新闻