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近日，国务院对外公布《政务数据共享条例》（下简称《条例》），自今年8月1日起施行。

这是我国第一部促进政务数据共享流通的行政法规，首次从国家层面以系统性法规形式，明确了政务数据共享的体制、路径、规则、保障措施、法律责任等。这也标志着我国政务数据管理迈入法治化新阶段。

作为数字经济先行省份,浙江在公共数据共享与开放上进行了不少创新探索，如出台全国首部公共数据领域的地方性法规《浙江省公共数据条例》，建设省市县三级一体化智能化公共数据平台，连续举办数据开放创新应用赛事，出台全国首部省级公共数据授权运营具体办法。

结合浙江探索实践，一起来看看《条例》施行后将会带来哪些变化。

一

政务数据共享，有哪些难点痛点？

统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、安全保障不完善……聚焦这些实践难点问题，《条例》通过管理体制、目录管理、平台支撑等制度设计，提供了更加细致、明确的规则。

首先，《条例》回答了谁来共享、共享什么。如明确了各级人民政府、政务数据共享主管部门、政府部门及其政务数据共享工作机构的职责；按照共享属性将政务数据分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类。

另外，《条例》还通过建立“目录管理—共享使用—平台支撑”的全链条机制，系统性解决数据共享的分散性、碎片化问题。

国省市县数据贯通模式图 图源浙江省数据局

比如，依托全国一体化政务大数据体系，实现数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效流转与深度融合；详细规定数据目录管理以及数据共享全过程具体要求，明确规则廓清部门推诿的“模糊地带”，推动数据资源的全量调度。

事实上，在推动政务数据共享“一盘棋”格局上，浙江也已有探索。

基层治理需要数据，但又最缺数据。由于数据管理机制待完善、供需对接不充分、标准体系不健全等原因，导致跨层级跨部门数据共享难问题普遍存在。该平台打破信息壁垒，统筹推进各行业领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。

浙江统筹推进省市县三级一体化智能化公共数据平台，目前平台已实现全省12926个应用、311.1万项数据资源、1123个组件资源、13.2万个云实例等数字资源“一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一平台调度、一体化生产、一张网管控”。

此外，以《公共数据元管理规范》为指引，浙江还构建全省统一的公共数据目录，累计编制目录数据300余万条，基本实现公共数据“应编目尽编目”和分类分级管理。

一体化数字资源系统 图源浙江省数据局

二

政务数据共享，将带来哪些变化？

专家认为，《条例》对加强这类数据的共享回流提出明确要求，不仅将有效助力基层减负增效，也将进一步提高赋能社会治理水平。

眼下在浙江，分秒之间就有海量数据沿着数据“高速公路”回家——这些原本来自各地、各部门，归集于省公共数据平台的数据，正分批次回流共享至市、县两级，助力基层政府科学决策、精准服务。

“作为全省公共数据平台‘统建’模式试点地市，温州已回流上级公共数据36.2亿条，累计归集公共数据超900亿条。”温州市数据局相关负责人介绍，当地建设了115个特色专题库，涵盖交通运输、医疗卫生、教育文化、气象服务等重点领域。依托全国一体化政务数据共享枢纽，数据可以直达基层，解决了婚姻登记信息、人员参保信息、高校学历数据和中小学学籍信息跨区域跨部门共享难题，共享需求满足率99%以上。

浙江省数据局有关负责人表示，《条例》明确规定上级政府部门应当根据下级部门的履职需求,及时、完整回流相关政务数据，引导分散在垂直系统的政务数据向基层沉淀，将有力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸,进一步强化数据直达基层。

此外，《条例》的出台，还将有力推动多部门各层级之间协同共振，形成“高效办成一件事”改革合力。

在政务服务中心，企业负责人一次性办理了与企业开办有关的营业执照、社保登记、公章刻制、发票申领、银行开户预约等业务；在医院，新生儿父母一站式办理出生、落户等全部事项……在浙江，数据跑路，让一件件关乎企业和群众切身利益的关键小事，实现了从“多部门来回跑”到“一件事高效办”。

从2019年在全国率先探索“一件事”改革，到2021年发布了工作指南，实现标准化、常态化服务，再到如今实现23个国家重点“一件事”并同步推出14个特色化“一件事”，浙江便捷高效的服务背后，是后台数据的打通，更是以“一件事”为牵引形成的跨部门、跨层级、跨区域办事流程系统性重构。

浙江省数据局相关负责人介绍，目前全省范围内，除了明确除涉密敏感、非政府部门履职过程中产生的数据，所有数据必须共享。

浙江省出生“一件事”富阳区委宣传部供图

三

除了政务数据，社会上还流动着大量的社会数据。通过合理的数据分析和创新应用，政务数据与社会数据的融合应用，能够为经济社会发展带来更多可能。

去年以来，国家数据局累计发布了70个公共数据“跑起来”示范场景，助力产业发展、社会治理、民生改善。

在数字化改革过程中，浙江一直在探索公共数据分类分级、授权运营等可行方案。这也是国内数据开放领域的主攻方向和难点所在。

2023年8月，浙江省政府办公厅印发《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》，回答了“什么数据可以授权运营、如何开展授权运营、如何规范授权运营行为”三个重点问题。一个多月后，浙江省授权运营域系统正式上线，为授权运营单位加工处理公共数据提供特定安全空间。

多年来，浙江以场景为牵引，开展更深维度、更广领域的探索实践，已形成一批公共数据授权运营标志性成果。

比如宁波“四港联动”场景。作为浙江省全量要素集聚赋能智慧物流项目，该场景融合了货代、仓库、码头、驳船等物流数据，并运用AI人工智能、大模型算法，自动推荐多式联运个性化路径选择。

对于企业来说，从内陆出口货物，往往都会遇到物流环节多、物流链操作保障不够的问题。如今实现了“一键订舱、一码约箱、一单报关、一站联运、一路可视”，多式联运订舱效率的提升同比超50%，3分钟内响应率达100%，大大降低企业成本。

数据创造价值，创新驱动未来。

随着《条例》的深入实施，更多政务数据将成为驱动治理创新的新质生产力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

来源：潮新闻