21 世纪是海洋世纪，经略海洋、发展海洋经济已成为国家重要战略部署，更是浙江建设海洋强省、推进 “两个先行” 的关键抓手。党的二十届四中全会明确提出 “优化区域经济布局，促进区域协调发展”“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力”，中央经济工作会议也强调 “坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”“扩大内需，培育消费新增长点”。

台州，地处东海之滨，位居上海、舟山、宁波至温州、福州、厦门的东海邮轮航线地理中心，串联 “东海黄金旅游线” 的关键节点优势显著。在 “十四五” 收官、“十五五” 启幕的关键时点，打造台州东海旅游战略枢纽，成为浙江践行国家战略、破解海洋旅游发展瓶颈、激活蓝色经济动能的创新实践。

近日，记者专访了浙江外国语学院原 “重要窗口”研究所所长、中国未来研究会旅游分会副会长张跃西教授，结合国家政策导向与浙江发展实际，深度解读战略枢纽的核心价值、实践路径与浙江担当。

问：党的二十届四中全会和中央经济工作会议均聚焦区域协调与海洋经济，在此背景下，打造台州东海旅游战略枢纽的核心考量是什么？其对浙江海洋强省建设的独特价值何在？

张跃西：打造台州东海旅游战略枢纽，绝非偶然之举，而是立足国家战略、区域痛点、资源禀赋的精准施策，更是浙江海洋强省建设从 “单点突破” 向 “全域协同” 转型的关键一步。

从政策导向来看，党的二十届四中全会将 “加强海洋开发利用保护” 纳入区域协调发展战略，明确要 “构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”；中央经济工作会议把扩大内需作为重点任务，提出 “培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点”，这为海洋旅游发展提供了清晰的政策遵循。恰逢 2025 年世界反法西斯战争胜利八十周年，同步建设中国海防教育博览园，既是响应 “推进国家安全体系和能力现代化” 的要求，也是打造国家级爱国主义教育基地的具体行动，实现了 “文旅 + 国防” 的战略契合。

从区域现实来看，浙江海洋旅游长期面临 “三大瓶颈”：一是 “产业空心化”，舟山-宁波-台州-温州滨海城市群虽各有资源，但缺乏统一国际品牌和完整产业体系，台州一江山岛、大陈岛等岛屿旅游辐射力有限；二是 “行政壁垒”，台州 “六洋五湾”、928 个岛屿串联的 “东海黄金旅游线” 纵跨 7 个县级行政区，游船跨区停靠受限，要素流动梗阻；三是 “定位模糊”，缺乏国际视野下的精准布局，海洋旅游优势未能充分释放。而战略枢纽建设，正是破解这些痛点的 “金钥匙”。

从资源禀赋来看，台州的区位优势无可替代。路桥区处于三门湾、台州湾至乐清湾的东海黄金旅游线中心点，黄礁四岛连岛工程完成后，总面积达 18.35 平方千米，具备打造国际邮轮停靠、交通中转、资源集散于一体的枢纽港条件。加之台州作为历史海防重地，戚继光抗倭、黄礁岛反击战等历史遗存丰富，为 “文旅 + 国防” 融合发展提供了深厚底蕴，完全契合浙江 “文旅融合”“海洋强省” 的发展导向。

对浙江而言，这一战略不仅能串联起沿海城市优质旅游资源，形成统一的 “东海旅游” 国际品牌，更能激活海洋经济新增长点，为海洋强省建设注入新动能，助力浙江在全国海洋经济发展中走在前列。

问：结合“有效市场和有为政府相结合” 的政策要求，战略枢纽建设将如何破解“产业空心化”“行政壁垒” 等突出问题？有哪些可落地的实操路径？

张跃西：这两大问题的核心是市场分割与资源分散，解决方案必须紧扣 “有效市场 + 有为政府” 原则，以改革创新打通发展梗阻，让市场活力与政府引导形成合力。

针对“产业空心化”，我们将构建 “核心枢纽 + 多元业态 + 完整体系” 的发展模式。一方面，以黄礁四岛为核心打造国际海洋旅游枢纽港，补齐滨海旅游核心集散平台短板，这正是落实中央经济工作会议 “扩大有效投资，加快消费基础设施建设” 的具体举措。另一方面，整合海岛康养、科技农业、商贸旅游、红色研学等多元业态，设计综合性旅游线路，同时联动 “浙江十大海洋花园”，将台州海岛资源与舟山普陀山、宁波象山等串联，打造 “东海旅游” 国际品牌，以新供给创造新需求，呼应扩大内需战略基点。比如，我们计划开发 “海洋休闲度假游”“海防文化研学游” 等产品套餐，让游客既能体验海岛风光，又能感受文化魅力，彻底改变 “有景点无体系” 的现状。

针对“行政壁垒”，关键在于建立跨区域协同机制。我们要按照党的二十届四中全会“发挥区域协调发展战略叠加效应” 的要求，推动成立省海洋局、省文旅厅牵头，台州、宁波、舟山、温州等多地参与的协调小组，统筹解决航线规划、政策衔接等问题。同时打破交通壁垒，实现休闲渔船、旅游游船跨行政区停靠，让 “东海黄金旅游线” 真正连通。在政策层面，争取省级支持，制定统一的产业扶持政策，在土地利用、税收优惠等方面给予倾斜，以有为政府引导市场主体参与，破解 “一亩三分地” 思维定式。目前，路桥的海上休闲渔业项目因行政限制只能在脚桶洋内运营，未来通过跨区域合作，游船可在 “六洋五湾” 内自由停靠，形成 “一日游多岛、一线串全域” 的旅游格局。

问：黄礁四岛作为战略枢纽核心平台，目前已具备哪些基础条件？未来建设将如何兼顾现代化基础设施与生态保护？

张跃西：黄礁四岛能成为核心平台，是“区位 + 基础 + 潜力”的三重叠加，其建设将全程贯穿“高质量发展”“生态优先” 的导向，既建“枢纽”也护“生态”。

从基础条件来看，优势已经凸显：交通上，路桥区已形成海陆空立体交通网络，机场、高铁、高速四通八达，四岛内部路网框架基本成型，为游客集散提供了便利；配套上，路桥拥有高星级酒店、专业市场集群，非遗文化和特色餐饮颇具影响力，旅游接待能力较强，十里长街、工业旅游精品线路等已建成运营，可与四岛旅游形成互补；资源上，周边有陈安宝国家级国防教育基地、农业机器人体验基地等特色资源，为打造综合性旅游目的地提供了多元支撑。更重要的是，当地已建立生态保护前置机制，为后续开发划定了明确的生态红线，符合党的二十届四中全会 “人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一” 的原则。

未来建设将聚焦三大任务，兼顾发展与保护：一是打造国际海洋旅游枢纽港，规划邮轮码头、客运集散中心，开通跨区域海上航线，构建“海铁联运”“海空联运”的现代化交通体系，让枢纽“活起来”；二是创建中国海防教育博览园，建设七大主题馆和沉浸式体验区，争创国家级国防教育示范基地，让文化 “传下去”；三是培育“旅游 + 教育 + 康养 + 科技 + 商贸”多元业态集群，既完善基础设施，又严守生态底线，让发展“可持续”。

在生态保护上，我们将严格开展环境影响评价，采用环保材料和低碳技术，建设污水处理、垃圾回收等环保设施，推行绿色旅游模式，确保开发不超出生态承载能力，让 “蓝色海湾” 底色更鲜明。

问：中国海防教育博览园是战略枢纽的核心内容，如何实现文化传承、国防教育与旅游发展的有机融合？这一融合对浙江文旅产业升级有何启示？

张跃西：将海防文化作为核心主题，既是对台州历史文脉的传承，也是响应 “文化强国”“国家安全” 双重战略的必然选择，更是浙江文旅产业差异化发展的关键突破口。

在文化内涵挖掘上，我们坚持 “本地文脉 + 全国视野”。一方面串联越人浮海东瓯、戚继光抗倭、黄礁岛反击战等台州海防历史，另一方面纳入郑和下西洋、甲午海战、现代海上丝路建设等全国性海防事件，让博览园成为展现中国海防发展史的 “全景式窗口”，呼应党的二十届四中全会 “提升中华文明传播力影响力” 的要求。

在功能设计上，打破传统博物馆 “静态展示” 模式，突出 “知识性、趣味性、体验性”。通过 VR、AR 等高科技打造模拟海战、海上巡逻等沉浸式项目，配套建设陈安宝将军纪念馆和主题广场，既满足游客休闲需求，又实现国防教育功能，契合 “以文塑旅、以旅彰文” 的发展导向。比如，针对中小学生设计海防知识课堂、军事体验营，针对企事业单位设计爱国主义主题团建活动，让不同群体都能有所收获。

在融合路径上，推行 “产品化、常态化、多元化” 模式。与学校、部队建立长期合作机制，将博览园列为固定研学基地；举办海防文化节、海洋权益论坛等活动，让国防教育融入旅游全过程。这一融合模式，为浙江文旅产业升级提供了重要启示：文旅发展不能只做 “山水文章”，更要挖深 “文化内涵”，将红色文化、国防文化等与旅游资源结合，既能培育消费新增长点，又能实现社会效益与经济效益统一，让文旅产业更有 “魂”、更有 “力”。

问：跨区域合作是战略枢纽建设的关键，将如何构建协同机制，推动浙江沿海城市实现资源共享、线路互通和品牌共塑？

张跃西：跨区域合作的核心是打破市场分割，让要素自由流动，这正是落实 “深化跨行政区合作”“全国统一大市场建设” 要求的关键抓手，也是浙江 “山海协作” 精神在海洋领域的延伸。

一是构建“多层级”协调机制。省级层面依托 “浙江十大海洋花园” 平台，统筹制定发展规划和标准规范；地市层面深化东海旅游城市联盟协作，明确各方职责与利益分配；县级层面建立台州境内 7 个县级行政区常态化沟通机制，解决具体实操问题。通过 “省级统筹、地市联动、县级落实”，打通协同 “梗阻”，避免各自为政。

二是推进 “多维度” 资源整合。线路上整合各地优质资源，设计 “东海环线游”“海防文化游” 等跨区域精品线路，实现 “一程多站”；产品上分工协作打造差异化供给，舟山突出佛教文化、宁波突出港口文化、台州突出海防文化、温州突出滨海休闲，形成优势互补体系；市场上建立客源互送机制，对合作企业给予政策奖励，激活市场活力，让 “东海旅游” 品牌形成合力。

三是打造“一体化”服务体系。交通上实现“一船通畅游东海”，推动跨区域游船互认互通；服务上制定统一标准，开展多语种培训，实现“服务无差别”；智慧旅游上搭建统一大数据平台，实现 “一网通办、一码通行”，让游客出行更便捷，让要素流动更高效。

跨区域合作的关键在于 “利益共享”，我们建议建立跨区域旅游收益分配机制，按照 “谁投入、谁受益，谁贡献、谁分享” 的原则，对跨区域线路的旅游收入进行合理分配，充分调动各地参与合作的积极性，让“东海一盘棋”真正落地。

问：在“扩大高水平对外开放”“稳步扩大制度型开放”的要求下，战略枢纽将如何提升国际竞争力，让“东海旅游”走向全球？

张跃西：提升国际竞争力，核心是统筹国内国际两个大局，以开放促改革、以改革促发展，让“东海旅游”成为浙江对外开放的新名片，这与浙江“地瓜经济”提能升级的要求高度契合。

在政策创新上，争取成为海洋旅游管理体制改革试点，在行政审批、市场监管、人才引进等方面获得更大自主权。落实 “要素市场化配置” 要求，优先保障重大项目用地，对入驻国际旅游企业给予税收优惠，用好用活政府债券资金，形成政策合力，吸引更多优质国际资源落地。

在服务升级上，对标国际标准打造专业化、国际化服务体系。与高校合作培养兼具专业技能和外语能力的复合型人才，在景区、酒店等场所设置多语种标识，开通多语种投诉受理渠道。同时完善智慧旅游设施，实现门票预订、交通调度、信息查询等 “一网通办”，以优质供给对接国内外需求。

在市场拓展上，采取“精准定位 + 多元合作”策略。面向东北亚推广海岛休闲产品，利用地缘优势吸引短途游客；面向东南亚打造 “丝路寻踪” 线路，衔接海上丝路文化；面向欧美主推海防研学和生态度假产品，吸引高端客群。通过参加柏林国际旅游交易会、伦敦世界旅游交易会等国际展会，举办东海国际海洋旅游节，与 “一带一路” 沿线城市建立友好合作关系等方式，稳步扩大制度型开放，让“东海旅游”真正走向全球舞台。

问：战略枢纽建设如何平衡生态保护、文化传承与经济发展的关系？可能面临哪些挑战，将如何应对？

张跃西：战略枢纽建设是系统工程，必须坚守 “发展和安全并重、保护和开发并举” 的原则，这是落实 “美丽中国建设”“统筹发展和安全” 要求的核心要义，也是浙江高质量发展的必然要求。

面临的挑战主要有三：一是跨区域协调涉及多方利益，共识凝聚难度大；二是重大项目投资量大，单纯依赖政府投入难以持续；三是海岛生态脆弱，开发与保护的平衡难度高。

应对这些挑战，我们将坚守“三个底线”：在生态保护上，严格开展环境影响评价，划定生态保护红线，采用环保材料和低碳技术，推行绿色旅游模式，确保开发不超出生态承载能力，呼应党的二十届四中全会 “协同推进降碳、减污、扩绿、增长” 的要求；在文化传承上，保护海防文化遗址和历史建筑，保持文化原真性，设立文化保护专项资金，让旅游成为文化传承的载体；在经济发展上，推动旅游与产业升级、民生改善相结合，优先吸纳当地居民、退役军人和军嫂就业，让发展成果惠及群众，助力共同富裕，形成 “生态保护 — 文化传承 — 经济发展” 的良性循环。

在资金保障上，采用 “政府引导 + 市场运作 + 社会参与” 的多元化投融资模式，设立东海旅游发展基金，通过 PPP 模式吸引社会资本参与，破解资金难题；在协调机制上，依托省级协调机制明确利益分配方案，化解区域分歧，确保项目稳步推进。

问：展望未来，东海旅游战略枢纽建成后将产生哪些深远影响？下一步的重点推进计划是什么？

张跃西：战略枢纽的建成，将实现“点上突破、线上联动、面上辐射”，为国家战略落地提供浙江实践样本，为中国式现代化建设贡献海洋力量。

对浙江而言，将彻底改变海洋旅游“有资源无品牌”的现状，打造成为东海区域旅游集散中心和国际海洋旅游目的地，形成新的经济增长极，带动餐饮、住宿、交通、商贸等相关产业发展，为台州“两个先行”注入强大动力；对浙江而言，将串联起沿海城市优质资源，形成统一的“东海旅游”国际品牌，提升海洋强省建设能级，让海洋经济成为浙江经济高质量发展的重要支撑；对全国而言，将为海洋旅游跨区域合作、海防教育与旅游融合提供可复制经验，助力海洋强国战略实施。

下一步，我们将按照 “规划先行、分步实施、重点突破” 的思路，推进三项重点工作：一是加快规划编制与政策争取，联合省、市相关部门编制总体规划和专项规划，争取将战略枢纽纳入国家海洋强国战略和浙江省重点项目，在政策、资金、土地等方面获得更多支持；二是启动重点项目建设，优先完善黄礁四岛基础设施，开工建设中国海防教育博览园，开通台州至上海、舟山、宁波的海上旅游航线，打破行政壁垒；三是深化跨区域合作与品牌推广，推动沿海城市签订合作协议，举办海防文化节等活动，加强国际旅游合作，提升“东海旅游”品牌知名度和影响力。

党的二十届四中全会为“十五五”时期区域协调发展、海洋经济高质量发展指明了方向，中央经济工作会议也对扩大内需、区域联动、对外开放作出了具体部署。浙江台州东海旅游战略枢纽的打造，正是浙江立足资源禀赋、践行国家战略的生动实践。随着项目推进，台州必将成为东海之滨的旅游新引擎、海洋强省建设的重要支撑、爱国主义教育的示范基地，让蓝色国土绽放更耀眼的光彩。