浙江今天要开大会部署此事，我们发现3个“反常”
2026-07-06 23:05:55 世界浙商
今年4月，全国服务业大会在京召开。这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。
今天（6月30日），浙江也要召开服务业大会，为浙江服务业高质量发展进一步明确路线图。
浙江的服务业发展如何？楼主想从观察到的一组数据，来给大家说道说道：
截至2025年底，浙江省GDP超千亿的县（市、区）共有39个，与此同时，服务业增加值千亿县达到14个，双双创下历史新高。
标黄的为服务业千亿县。豆包制图。
过去，评判一座城市的实力，我们总会下意识以工业成色论高低。其实，这些年服务业早已跳出 “辅助配套” 的定位，成为城市突围逆袭的核心竞争力。
服务业越来越重要，浙江的14个服务业千亿县成色如何？仔细分析数据，楼主发现了3个“反常”——
01经济强市，服务业千亿县“全落榜”
近几年，嘉兴发展势头挺猛，GDP排名已跃居全省第五位。
嘉兴的区县发展也不俗，海宁、桐乡、平湖、南湖、秀洲、嘉善，6个区县各个是GDP千亿县和工业大县，但翻遍名单，却没一个挤进服务业千亿县俱乐部的。
表面原因很直接：6个区县GDP在1000亿至1400亿之间，体量本身不算大，即使服务业占比达到70%，规模也就在700亿至900亿之间，距离千亿尚有差距。
但问题的关键不是“为什么没过千亿”，而是“在同样的体量下，嘉兴的服务业占比是否偏低”，以及更重要的——未来如何突破？
嘉兴的底色，一直是工业。海宁的皮革经编、桐乡的化纤毛衫、平湖的智能物联、嘉善的电子元器件，各地响当当的产业名片，几乎都属于第二产业。
以平湖为例，当地曾自我剖析：生产性服务业在结构层次与专业能级上面临双重挑战。
一方面，产业结构存在失衡，批发业占服务业营收比重高达近六成，其余行业合计不足四成，新业态培育滞后、产业升级动能不足。
另一方面，高端专业服务供给明显不足，品牌设计、研发创新、检验检测等知识密集型服务业发展滞后，规模以上服务业企业中有研发费用支出的企业占比不足20%，这变相推高了企业创新成本与协调难度，导致本地产业配套能力薄弱。
“两业融合发展是未来方向，但这是一个渐变的过程。”嘉兴一位从事服务业工作的干部告诉楼主，依托本地制造业发展生产性服务业，有望提高嘉兴的整体实力。
嘉兴对此已有清晰判断。2024年，嘉兴印发《推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施方案（2024-2026年）》，明确提出到2026年，生产性服务业增加值占服务业比重力争达到62%以上。
比如桐乡，正处在从“制造衍生”向“创新驱动”过渡的阶段——依托毛衫、化纤等传统产业集群衍生出设计、物流、电商等服务，再依托乌镇数字经济和超算算力向高端生产性服务业升级。
这条路虽然漫长，但方向已经清晰。
02小体量，靠服务业实现“超车”
经济总量不够大，服务业是不是就翻不了身？还真不一定。
在27个GDP1000亿到2000亿的强县里，楼主扒出了3个“逆袭者”：乐清、海曙、鹿城。这三位的GDP排名在39个强县里不算靠前，但服务业却率先冲进了千亿俱乐部。
先看乐清，这是典型的制造业衍生服务业的样本。
作为“中国电器之都”，乐清制造业基础雄厚。产业升级催生了大量生产性服务业需求：工业互联网、研发设计、检测认证、跨境电商、供应链金融……
图源：视觉中国
画面有点眼熟，这让楼主想到了慈溪，同样因为制造业块头足够大，物流、设计、供应链管理、电商等服务业就慢慢长出来了。
前几年，京东将全国首个京东物流家电类产地仓落地慈溪，原因很简单：慈溪家电产业具有很好的产业基础，吹风机、电熨斗、取暖器等很多产品产量全球第一。
这似乎印证了一个道理，对制造业强县而言，服务业是产业升级的必然产物。
再来看海曙和鹿城，这俩是另一种玩法。
论GDP体量，海曙约1776亿、鹿城约1560亿，在强县里不算扎眼。但论服务业能级，两个区的服务业占比都超过70%，远远甩开全省平均水平。
体量不占优，服务业凭啥能率先破千亿？
海曙的底气，来自宁波千年以来的城市中心积淀。作为宁波传统的商贸核心区，批发零售、交通运输、租赁商务等传统服务业在这里根基深厚。
不过，海曙服务业真正的看点，不在传统商贸，而在一个关键的战略转向——“科技回归都市”。
近年来，海曙敏锐地捕捉到一个趋势：科技研发、软件信息、设计咨询等知识密集型服务业正在向中心城区回流。海曙顺势提出打造“工程师友好区”，大力推进科技服务产业园建设，着力培育信息技术、科技服务、商务服务等专业服务业。
当这些现代服务业成为增长的主引擎，服务业也开始显示其真正的威力。2025年，海曙第三产业对经济增长的贡献率达76.4%。
同为城区，鹿城走的则是另外一种路径——生产性服务业。
提到鹿城，大家第一反应是“鞋子”。没错，鹿城是“中国鞋都”，手握千亿级的鞋业产业集群。
当地发改局相关负责人告诉楼主，这几年鹿城在服务业上没少花力气——从鞋业入手，往“微笑曲线”两端延伸：前端抓设计研发，后端抓品牌营销和数字化改造，硬是把鞋业推上了浙江省首批先进制造业集群品牌培育名单。
但鹿城的野心不止于“服务鞋”。以中国智能谷为核心，鹿城猛攻智能机器人、AI教育等人工智能产业，2025年生产性服务业增加值冲到685.15亿元，占服务业比重达52.14%，还拿下了全省首批高能级服务业创新发展区。
“服务业千亿的突破，GDP总量是基础，但并非决定性因素，而要看当地有无服务业集聚优势，有没有与本地制造业深度绑定的服务业生态等。”省发规院产业所高级经济师杨熙表示，当浙江县域经济的竞争从“比规模”转向“比结构”，海曙和鹿城或许更有启示意义。
03GDP“超级强县”，也有服务业的短板
在GDP 2000-3000亿元的7个强县中——上城、义乌、萧山、西湖、柯桥、拱墅、诸暨——有6个是服务业千亿县，唯一没上榜的是诸暨。
但诸暨并非遥不可及。楼主从当地了解到，2025年诸暨服务业增加值已接近千亿元，距离千亿门槛，只是临门一脚的事。
问题在于，跟其他几位比，诸暨体量够大，但服务业占比还没过半——三次产业结构为3.1:48.2:48.7。
跟当地工作人员聊下来，楼主把诸暨“慢了一拍”的原因归结为三点。
一是传统制造业“太能打”。诸暨是全球最大的袜业生产基地（年产占全国1/3以上）和重要的珍珠加工贸易中心。
两大产业均为劳动密集型，体量巨大但附加值不高，且以小微企业为主。这种“小而散”的产业生态，对研发设计、品牌营销、供应链金融等中高端服务业的需求拉动有限。
二是服务业结构“偏旧”。诸暨服务业以批发零售、交通运输等传统服务业为主导。金融、物流等现代服务业占比偏低，限制了服务业整体规模的跃升。
三是杭甬双重“虹吸”。诸暨地处杭州与宁波之间，高铁半小时可达杭州、1小时可达宁波。高端服务业需求被两大都市双重分流。
不过，同属绍兴的柯桥，已进入服务业千亿名单，为诸暨提供了一个参照。
这些年，柯桥依托全球最大轻纺交易市场，将“专业市场+现代物流+会展经济”做成了强势服务业。而诸暨的袜业、珍珠产业仍停留在“生产+批发”阶段，急需完成“市场+服务”的升级路径。
好在变化在一点点发生。2025年，诸暨信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长14.2%，增速相当亮眼。但三产增速（6.4%）还是略低于GDP增速（6.5%），说明服务业“超车”还没完成，追赶还在路上。
楼主打听到，为了促进当地工业转型，诸暨专门搞了一个“十五五”生产性服务业发展规划，这在全省都挺少见——从工业大县往生产性服务业大县转的决心，可见一斑。
在当地的“十五五”规划中，楼主也发现了当地发展服务业的决心。其中，明确提出实施生产性服务业倍增行动，促进生产性服务业与先进制造业多领域深度耦合，培育服务型制造、产业电商等新增长点。
对诸暨来说，服务业过千亿，是板上钉钉的事。更值得关注的是，能否借助这波转型，迎来真正的成长期。
针对这三个“反常”现象，浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪总结道：“服务业能否破千亿，关键不在GDP总量，而在制造业与服务业是否形成“深度咬合。”
明文彪进一步分析，工业规模不会自动转化为服务业能级，制造大县若停留在生产环节，体量反而可能成为锁住升级的“舒适区陷阱”。就好比嘉兴、诸暨制造业根基深厚，但大而全的工业体系挤占了服务业生长空间，传统生产模式对高端服务需求不足。
反过来，乐清、慈溪制造业体量足够大，却催生了物流、设计、电商等生产性服务业自然生长，鹿城则因制造业主动转型，倒逼服务业向价值链两端延伸。
由此可见，区域未来的赢家，或许不属于体量最大的，而属于制造业与服务业咬合最紧的。