中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

中策橡胶集团有限公司，是一家1958年从杭州海潮橡胶厂起步，以胶鞋、雨鞋、人力车胎等基础橡胶制品起家，历经改制、合资、股改、上市层层迭代，如今成长为年产上亿条轮胎，国内轮胎行业稳居首位，跻身全球前十的橡胶制造龙头企业。中策橡胶数十年治理模式的发展变迁，既是企业为生存发展积极适配制度要求、扎根实业、守正创新的主动选择，更是企业从传统工厂管理模式到系统化建立完善中国特色现代企业制度的一次凤凰涅槃，为制造业民营企业建立完善中国特色现代企业制度提供了鲜活样本。

一、从胶鞋小厂到产业巨头，制度迭代的时代底色

（一）计划体制下筑牢实业根基（1958—1991年）

1958年，杭州海潮橡胶厂在望江门外海潮寺旧址成立，建厂初期设备简陋、物资匮乏，主打胶鞋、雨靴、手推车胎等民生橡胶产品，“一块橡胶一块肉，一滴汽油一滴血”的海潮精神成为企业最早的文化内核 。这一阶段属于国营工厂管理模式，以计划生产、质量优先为导向。1966年工厂更名杭州橡胶厂，推出“朝阳”轮胎品牌，正式切入汽车轮胎赛道。依靠严谨的国营质量管控体系，自行车胎、人力车胎先后斩获国家银质奖，完成从“民用胶鞋生产商”向轮胎制造专业厂商的转型铺垫。

此时的中策橡胶尚未形成现代企业治理框架，但党建引领生产、全员质量意识、产业报国初心，已经成为后续中国特色现代企业制度落地的精神根基。

（二）合资市场化开启治理转型（1992—2020年）

1992年是企业制度变革关键节点。杭州橡胶总厂与香港中策投资合资，成立杭州中策橡胶有限公司，由单一国营体制转向合资企业，迈出市场化治理第一步。企业引入子午线轮胎现代化生产线，生产重心从传统胶鞋全面转向汽车轮胎，下沙生产基地落地投产，产能规模快速扩张。

2019年，浙商仇建平旗下平台受让外资、国内民资等中策橡胶46.95%股权，取得控制权。引入市场化资本与产业协同资源，推动企业告别粗放管理，正式启动股份制改造筹备，产权清晰、权责明确的现代企业底层架构开始搭建，为构建现代企业制度落地扫清产权障碍。

（三）股改上市完成制度标准化（2021—2025年）

2021年，中策橡胶整体变更为股份有限公司，完成股份制改革，梳理股权架构、规范议事规则。2025年6月在上交所主板正式挂牌上市，以公众公司标准全面对标法治化、规范化治理要求。截至2025年，企业年营收近450亿元，轮胎年产规模突破上亿条，产品销往全球160多个国家和地区，境外销售占比接近五成，成为名副其实的“中国轮胎一哥”。规模扩张背后，党的领导融入治理、法人治理规范运行、实业导向不变、社会责任内嵌制度的中国特色现代企业制度样本体系全面成型。

二、中策橡胶构建现代企业制度的四点做法

结合《中国共产党统一战线工作条例》要求，民营企业建立中国特色现代企业制度指导方向，中策橡胶没有照搬国外企业治理模式，而是立足制造业属性、浙江民营经济特点，形成党建嵌入治理、法人制衡落地、实业战略固化、人本与社会责任同步、海内外治理协同的完整体系。

（一）党建引领内嵌治理架构，把政治优势转化为发展优势

坚持党的领导是中国特色现代企业制度的首要特征，中策橡胶建立党委前置研究+分层党建覆盖机制，实现党建与经营深度融合，杜绝“党建业务两张皮”。

重大事项党委前置把关。企业战略规划、海外建厂、重大投资、技术攻关、高管任免等关键事项，必须经企业党委前置研究讨论后，再提交董事会决策。泰国海外工厂、天津生产基地等重点项目落地前，党组织均对合规风险、属地政策、用工权益、产业导向开展前置研判，确保企业经营契合国家产业政策以及对外开放战略。

基层党建扎根生产一线。国内各生产基地、海外分支机构建立党支部，设立“党员技术攻关岗”“质量监督党员责任区”。针对轮胎配方改良、能耗降低、智能制造升级等难题，由党员骨干牵头组建攻坚小组，将红色动力转化为技术生产力；在职工权益保障、安全生产、劳动保护上，党组织牵头监督落实，筑牢劳资和谐基础。

红色文化传承写进制度文件。将“海潮精神”“实业报国”纳入企业文化制度文件，结合浙商精神、制造业工匠精神，形成企业价值准则，所有新员工入职、管理层培训必修红色厂史，锚定“制造强国”的发展初心。

（二）完善法人治理结构，构建权责清晰、有效制衡的运行机制

按照《公司法》《上市公司治理准则》要求，搭建股东大会—董事会—专门委员会—经营管理层四层规范治理架构，结合新《公司法》要求优化监督机制，实现产权清晰、分权制衡、合规运转。

股权架构多元稳定，保障决策长效性。企业既有实控人产业资本，也有杭叉集团、巨星科技等产业协同股东，社会公众股东、机构投资者共同参与，股权结构兼顾产业协同、资本约束、公众监督，避免单一股东盲目逐利、短期套利，守住制造业长期投入的底线。

董事会专业化分工，设立四大专门委员会。董事会下设战略决策、审计、薪酬考核、提名四大专业委员会，吸纳技术、财务、法律、行业外部独立董事参与决策。战略委员会负责落实“五最战略”（最先进技术、最新材料、最优装备、最低能耗、最适配市场产品），审计委员会统筹内控、财务、合规监督；2025年底根据新法要求取消监事会，由审计委员会承接监督职能，精简架构同时强化专业监督，保障中小股东权益。

管理层激励约束制度化。出台董事、高管薪酬管理办法，薪酬与企业营收、研发投入、绿色能耗、海外合规、安全生产等指标绑定，业绩决定报酬、失误对应问责，杜绝管理层短期化行为；技术骨干、一线技能人才设置专项激励，打通管理、技术双通道晋升，让治理体系覆盖全员。

（三）以制度固化实业为本、创新驱动路线，拒绝脱实向虚

西方现代企业制度常出现资本优先、投机逐利问题，而中国特色现代企业制度强调实体经济根基、科技创新自立，中策通过硬性制度条款，把技术研发、智能制造、产品质量写入企业顶层规则。

研发投入刚性制度化。在公司章程、董事会议事规则中明确，每年营收固定比例用于轮胎新材料、静音技术、耐磨配方、新能源汽车专用轮胎研发，设立中央研究院统筹海内外技术攻关。2024年发布天玑乘用车胎技术系统，成功配套丰田全球车型，实现中国自主品牌轮胎配套国际头部车企突破，正是制度保障长期研发投入的成果。

数字化智造纳入战略考核。2015年起落地“中策ET工业大脑”，搭建“1+5+X”工业互联网平台，MES、ERP、WMS系统全覆盖，智能化改造进度纳入高管年度考核。从传统橡胶作坊式加工，到全流程数字化管控，以制度倒逼生产模式升级，契合国家智能制造、数字经济战略。

质量红线纳入一票否决制度。延续国营时期质量基因，制定《产品质量终身追责制度》，轮胎出厂检测、原材料采购、外协加工全链条留痕，出现安全质量问题对分管负责人追责，守住中国制造口碑，这也是朝阳轮胎历经半个世纪长盛不衰的制度保障。

（四）制度适配国际化布局，打造内外统一的合规与社会责任体系

作为海外营收近半的制造业企业，中策将中国特色企业治理逻辑延伸至泰国等海外工厂，做到治理标准统一、社会责任同步、合规底线一致。

海外工厂复制国内治理模式。泰国生产基地同步设立党支部联络点，推行国内安全生产、劳动保护标准，尊重当地劳工习俗的同时，落实八小时工作制、社保保障、技能培训等制度，既遵守东道国法律，也延续企业人本管理底色，避免海外工厂出现用工乱象。

ESG治理制度化，兼顾经济效益与公共价值。建立四级可持续发展管理架构，把碳排放、废水处理、橡胶废料循环利用、公益捐赠等ESG指标纳入管理层考核。在钱塘总部、海外厂区推进绿色生产，废旧轮胎回收再利用项目纳入常态化运营；参与乡村振兴、交通公益、抢险物资保障，将社会责任从“自愿行为”变为制度硬性要求，契合共同富裕导向。

合规体系全球一体化。搭建海内外统一的贸易合规、反垄断、进出口管控体系，针对欧美贸易壁垒、轮胎认证规则，由审计委员会常态化研判风险，既守住国内监管要求，也适配国际市场规则，走出一条“中国治理底色+国际合规标准”的出海路径。

三、中策橡胶建立完善中国特色现代企业制度的启示

中策橡胶从胶鞋小厂成长为轮胎“一哥”的实践，表面上看是规模之变，实则是制度之变。中国特色现代企业制度不是政策条文的堆砌，而是适配本土国情、行业属性、企业基因的落地实践体系，对广大传统制造民营企业具有极强参考价值。

（一）坚持党建嵌入治理，平衡资本逻辑与把关定向逻辑

传统制造业民营企业容易陷入“重利润、轻导向”误区，中策的经验证明：党建不是负担，而是风险防线与战略指南针。一方面，建议制造企业落实党组织前置研究重大经营事项制度，在海外投资、产能扩张、产能转移、高耗能项目上马前，研判是否契合国家产业链安全、双碳、共同富裕等战略；另一方面，把党支部建在车间、项目一线，以党员攻坚破解技术卡脖子难题，将红色凝聚力转化为生产效率。对于统战视角下的民营企业而言，主动接受党的引领，也是落实全国工商联引导要求、规范企业发展的首要前提。

（二）规范分权制衡，避免掉入家族化、粗放化管理陷阱

很多传统制造企业脱胎于小作坊，长期依靠老板个人决策，规模做大后极易出现决策失误、内控失效。一是产权清晰是基础。适时推进股份制改革，引入产业资本、机构资本，稀释单一化决策风险，像中策一样以股改、上市倒逼制度标准化；二是用好专门委员会与独立董事力量，财务、法务、技术等专业外部人士参与决策，弱化“人情管理”；三是优化监督机制，顺应新法要求精简监督架构，把内控、财务、合规监督落到实处，切实保护中小投资者、员工、客户多方利益。

（三）以刚性制度锁定长期投入，抵御资本易受短期诱惑

中国特色现代企业制度区别于西方资本至上模式，核心是实体经济为本、科技创新自立。传统橡胶、纺织、机械等传统制造企业，可借鉴中策做法。一是将研发投入、绿色改造、设备升级写入章程与考核制度，不以短期利润压缩长期投入；二是建立质量追责、技能人才激励制度，留住一线工匠与技术人员，摆脱低端代工路径依赖，走自主品牌、自主技术路线。

（四）国内治理底色+国际合规标准，两条腿走好出海路

对于钱塘区乃至浙江大量计划出海的制造企业，中策泰国工厂的治理模式极具参考意义，治理内核不变，规则因地制宜。一是国内的党建引领、人本管理、安全底线、社会责任要求可以复制到海外基地，同时主动适配东道国劳动、环保、贸易法规；二是建立全球统一的合规体系，提前研判贸易壁垒、认证要求，既守住中国企业的价值底色，又融入当地市场，实现“产品走出去、制度跟上去、形象立起来”。

从海潮橡胶厂的一双胶鞋，到销往全球的上亿条朝阳轮胎，中策橡胶六十余年的进化史，本质是传统工厂管理向中国特色现代企业制度迭代转变的过程。在民营经济发展持续高涨、制造业向高端化、全球化迈进的当下，广大传统制造企业只有适时建立和不断完善适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，才能在当下和未来激烈的产业链竞争中行稳致远。

 

作者：钱塘区工商联秘书长 封金东