世界浙商客户端讯（记者 姚恩育 通讯员 夏燕、市闻）“因销售一瓶78元的过期葡萄酒被罚款5万元”“施工现场未设置车辆冲洗设施且首次违法被罚4万元”……近年来，一些地方出现以“小过重罚”为代表的争议性行政处罚案件，屡屡成为舆论热议的焦点。这些主观过错较小、客观情节轻微、事实认定简单的案件，如何实现快速、公正处理，避免“小过重罚”？8月27日，浙江省市场监管深化服务型执法暨“小过快处”试点工作现场推进会在湖州吴兴举行。记者从会上了解到，浙江正创新推出“小过快处”执法办案模式，以高频“小过”事项为切入点，通过开发上线掌上执法模块，实施“快处”，实现裁量统一、过罚相当，推动市场监管执法走向更高效、更规范、更温暖。据悉，目前已通过流程再造与数字化赋能。自今年3月获市场监管总局批复同意开展试点至今，浙江已梳理形成首批9个高频“小过”事项清单，通过“小过快处”执法办案模式结案347起，案件平均办理周期为24.76天，较去年提速60%以上。

以高频“小过”为切入点实施“快处”，创新推出裁量统一、过罚相当的“小过快处”执法办案模式，是浙江应时应势推进服务型执法的有益探索。

这次试水，有什么样的初衷？怎样结合实际，围绕执法全过程、各环节进行探路？对市场监管部门而言，又如何以服务型执法进一步激发经营主体高质量发展的内生动力？

“小过快处”试点的推行，走出了一条新路径。

率先“破题”

为基层和企业双向减负

行政执法，一头连着政府，一头连着经营主体，关系着群众对党和政府的信任、对法治的信心。

为更好地发挥执法功能，今年，浙江提出了“管住风险、无事不扰，有呼必应、护航发展”的理念，严格规范涉企行政检查。

市场监管领域涉及的执法事项众多，涵盖食品安全、产品质量、消费者权益等企业生产经营、群众日常生活的方方面面。服务型执法，一方面可规范企业经营行为，另一方面则通过主动指导、教育、引导，帮助企业防风险、减负担、添活力，进而带动就业、惠及民生，实现经济社会发展的良性循环。

“小过快处”试点，是浙江市场监管部门对于服务型执法的再深化。

近年来，市场监管领域内针对“标识标签”“过期食品”等高频轻微违法行为的投诉举报日益增加，一些不法分子为获取高额利益，故意购买相关商品后要求商家支付赔偿。

这些行为，既侵占消费者正当诉求维权渠道，也影响了经营主体，特别是百货店、小超市等“小、散、弱”主体的正常经营秩序。

对基层而言，由于业务庞杂、事多人少、监管任务重，同样面临着不小的监管压力。按照传统模式办理此类案件，周期长、流程多、效率低。“处理类似案件，占用大量行政资源，一些主观恶意明显、挑战道德底线、危害公共利益、造成恶劣社会影响的违法行为反而得不到及时深入有效打击。”浙江省市场监管局执法稽查处相关负责人透露。

如何在依法依规的情况下，实现“短、平、快”地处置类似问题，成为基层执法的一大挑战。

今年初，市场监管总局出台首违不罚、轻微免罚清单，明确了12类违法行为的处罚依据、不罚免罚条件。

聚焦贯彻落实“两张”清单，浙江省市场监管局结合“简案快办”“繁简分流、快慢分道、轻重分离”办案理念以及数字化、标准化、规范化办案模式创新，提出开展“小过快处”试点。

今年3月，经市场监管总局批复同意，试点正式启动。

据悉，这项创新举措明确将主观过错较小、事实简单、情节轻微作为“小过”界定的要素，梳理完成了“过期食品”“食品标签”等9个高频“小过”违法事项，并配套开发“小过快处”掌上执法办案模块，在“浙政钉”嵌入程序入口，实现现场检查、证据采集、笔录制作、文书送达、电子签名等全流程线上办理。

试水路径

数字赋能，执法走向“精准轻快”

记者从推进会上了解到，首批试点中，全省有11个设区市和54个县（市、区）参与其中，温州、湖州、嘉兴、舟山、丽水则是全域参与试点。各地结合实际，在框架内积极探索，进一步提升“小过快处”模式的适用性、实用性、可操作性。

“吴兴区执法人员通过‘一套指引操作、一套标准文书、一次数据录入’，大幅提升执法效能，集中攻坚解决涉案主体‘首违’确认、涉案物品处置、在线固证等关键问题。”湖州市吴兴区局局长王道文介绍。

此前，该局曾接到一起举报，称辖区某小超市涉嫌销售过期预包装食品。执法人员现场核查发现该小超市货架上确有若干包过期辣条在售，随即通过“小过快处”数字办案系统完成证据固定，随即联系店铺经营者，在线制作电子现场笔录和调查询问笔录。

考虑到经营者系首次违法，针对本案轻微违法、及时纠正且未造成危害后果等特点，执法人员严格依据事实和法律，最终作出不予行政处罚决定，并对经营者进行警示教育，指导其建立过期食品定期清查台账，从源头防范过期食品销售风险。

超市老板表示，他自己也没注意到食品已过期。感谢市场监管部门的理解和支持。本来因为10块钱的生意，要面临上万元的罚款。通过这次免于处罚，也给他敲响了警钟，认识到了食品安全的重要性。“此外，还得到了执法人员的日常指导，真正感受到了执法的温度。今后在经营中，会更加注重养成进货查验和按期检查保质期的习惯。”

在湖州吴兴之外的台州路桥，市场监管部门创新构建“数据驱动、智能筛查、精准打击”案源挖掘新机制，依托12315投诉举报数据平台，快速剥离出可能涉及“小过”行为的线索池，建立风险指数模型，变“盲目巡查”为“精准打击”。

    “小过快处”，要如何实现“慎审快批、质效双优”？试点中，舟山市市场监管局定海分局聚焦案件高效办理需求，推行“首办负责制”，明确各环节责任人和办理时限，将案件办理全流程压缩至20天内，较同类案件办理提速77%。同时配套研发“时限精灵”小程序，对“小过快处”案件的关键节点实现提前预告和临期预警加快案件流转速度。

走向纵深

宽严相济推进执法规范化标准化

记者从推进会上获悉，目前，全省首批试点事项均已实现案件“零”的突破，案件查办成效明显。已经办结的347起案件中，免予处罚的案件有327起，占比94.2%，累计减免罚没款187.6余元，实现“零复议、零诉讼”。

得益于案件查办时效桎梏的破解，“小过快处”结案案件的案均办理时长缩短至24.76天，案件审批时间缩短至0.69天，较去年同类案件平均审核时间的2.36天，实现了大幅下降。

“有了统一的裁量基准和数字工具，就像有了‘说明书’，让我们办案更有底气。”采访中，湖州市吴兴区市场监管局行政执法队队员王璐告诉记者，通过严格规范掌上执法流程，在手机终端上进行无纸化操作，执法人员可以采取填空式或选择式在线填写，后期相同内容直接抓取，避免反复操作，大幅减轻了工作量。

更为重要的是，“‘小过快处’建立了一套标准化的检查要点、取证要点、裁量标准，引导一线执法人员更加注重证据收集，提升了执法人员的法治理念和依法行政水平。”湖州市中级人民法院相关负责人表示。“事实清楚、证据确凿充分”是执法办案的基本标准，通过证据串联起“主观意思表示、客观行为表现、既定损害后果”各个要素因果与逻辑关系，执法人员最终形成内心确信。

有法必依、执法必严、违法必究，是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义，但是严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一罚了之”。当下，“小过快处”试点工作正进入“扩面提质”期。如何确保把“实事办实、好事办好”？浙江省市场监管局相关负责人表示，接下来，全省系统将持之以恒抓好统筹协调、案件查办和宣传引导等工作，扎实推进服务型执法和“小过快处”执法模式落地见效，进一步营造法治化一流营商环境。